大通湖地处洞庭湖腹地，湖泊面积12.4万亩，湖体容积2.32亿立方米，流域面积749平方公里，地形为典型的洞庭湖冲积平原，地势低洼平坦，区内湖泊、沟渠众多，水系纵横复杂，素有洞庭湖“锅底子”之称。

2000年8月，沐浴农场体制改革的春风，根据省委、省政府《关于国有大中型农场体制改革的意见》（湘发[2000]4号）文件精神和益阳市委、市政府关于农场体制改革的决定，在原大通湖、北洲子、金盆、千山红四个国营农场和南湾湖军垦农场及大通湖渔场的基础上，撤场建镇设区，充满生机与活力的大通湖区应运而生。大通湖作为湖南省最大内陆养殖湖泊，随着改革开放的步伐不断深化，高密度养殖、过度投肥、农业面源污染、水系不畅等因素，加剧了大通湖水环境恶化，水质曾经下滑至劣Ⅴ类。

2019年9月，湖南省下达第6号总河长令《关于开展大通湖流域综合治理的决定》，10月15日，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫在益阳市大通湖区调研指导大通湖流域水环境治理工作，由此正式拉开了大通湖流域综合治理的序幕。

近年来，益阳始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，认真贯彻落实湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫在大通湖调研时的讲话精神，围绕“截污、退养、活水、疏浚、增绿”治水方针，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，以攻城拔寨的决心、久久为功的韧劲治沉疴痼疾，抓生态修复、促转型升级，全面打响了大通湖流域水环境治理“攻坚战”。

高位推进 全域同治

市第一总河长、市委书记瞿海、市总河长、市长张值恒多次深入大通湖流域开展调研指导，召开相关会议调度部署大湖水环境治理工作，并分别作出重要批示。市河委会成立了以市级总河长为组长，大通湖市级湖长为常务副组长，三区县（市）总河长任副组长及相关市直部门主要负责人为成员的大通湖流域综合治理领导小组，制定印发了《益阳市大通湖流域综合治理实施方案》，通过召开动员会对各项工作任务、治理措施及完成时间进行具体明确和落实。

大通湖流域各区县（市）及相关市直部门分别形成了细化方案，对相关重点任务进行了层层分解和压实。大通湖市级湖长和市河长办主任分别多次召开专题调度会，对大通湖流域综合治理工作进行具体部署和指导，针对水环境治理年度目标，制定了专项考核办法，进一步压实相关市直单位，沿湖区县（市）、乡镇党委政府责任，采取每月“一调度、一考核”制度。同时，市河长办明确市大通湖区水利管理委员会办公室具体承担大通湖流域综合治理协调工作，督促检查各项治理任务完成情况，收集汇总相关情况，协调解决跨区县（市）和各部门相关问题。

市委、市政府督查室会同市大通湖水环境治理工作组、市河长办组成联合督查组对大通湖流域水环境治理工作开展了专项督查，瞿海书记专门批示，“要紧盯达到四类水质目标，重点抓好“退养、截污、增绿”工作，推进相关问题整改落实”。

综合施策 精准发力

为加快推进大通湖流域综合治理步伐，按照省第6号总河长令要求，市河委会在广泛征求大通湖流域三区县（市）和相关市直部门意见，研究制定了《益阳市大通湖流域综合治理实施方案》，相关区县（市）和市直部门按照《益阳市大通湖流域综合治理实施方案》分别形成细化方案。

大通湖区把大通湖水环境治理工作作为全区“一号工程”，制定印发了《大通湖区退塘还湖（湿）方案》《大湖临湖1000米池塘减排工作方案》，并委托武汉大学制定《大通湖第三期水生植被与水质改善2020年施工计划方案》；南县2020年第1次常务会议研究部署水利工作，审议通过了《南县垸内砂场整治工作方案》；沅江市明确“退五争四”的目标，出台了《大通湖湖泊沅江流域水环境治理实施方案》，委托技术单位编制了《大通湖水质达标沅江片区方案（2019-2020年）》。

市生态环境局邀请中国环科院专家团队对大通湖沿湖各乡镇、入湖口进行了实地调研、勘察，制定了《2020年大通湖水环境治理工作任务清单》《大通湖入湖口及交界断面水质考核办法（试行）》及《大通湖流域禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品工作实施方案》；市住建局制定了《关于进一步推进大通湖流域乡镇生活污水处理设施建设工作方案》和《贯彻湖南省第6号总河长令推进大通湖流域生活污水垃圾治理工作方案》；市水利局研究拟定了《益阳市大通湖流域综合治理活水方案》等。

合力攻坚 确保实效

实施截污控源。大通湖流域15个乡镇（办事处）污水处理厂已全部建成并投入运行；33个入湖口均已设置钢丝拦网；沅江市草尾镇运粮渠黑臭水体已得到彻底整治；三个区县（市）2019年26517个厕所改造任务已全部完成。推进清淤清废。大通湖流域已完成2019年度1707.84公里渠道和20处小型塘坝清淤任务。

开展增绿复绿。全流域种植绿肥面积23.9万亩，种植46万斤轮叶黑芽孢3万亩、19万斤苦草种子3.7万亩，已形成环湖莲带约15千米面积4000亩，种植具有防风、护坡、固土、净水及观赏性功能的植物10多种，投放具有清洁水质、处理污水能力的河蚌、田螺等水生物10万余只。通过开展水生植被种植，大湖水生植被已恢复17种，全湖过半面积以上水生植被长势良好，生态系统逐步恢复。推动养殖退出。截至目前，大通湖临湖1000米范围25290.11亩精养鱼塘已退出20571.11亩；全流域62户畜禽养殖场已全部完成升级改造；沅江市瓦岗湖已拆除全部鱼塘恢复所有水面；南县完成47户畜禽养殖场升级改造。

实施引水活水。五七河、三仙湖水库和沅江东南片区补水工程建设接近尾声。2019年，明山、大东口电排累计运行5159小时，排水4.1亿立方米；大东口闸泄水2627小时，泄水1.35亿立方米；五七闸引水3399小时，引水量1.78亿立方米。通过调度流域水利工程实施引水活水，持续改善大通湖水质。

2020年，益阳将紧紧咬住大通湖水环境治理目标，坚持挂图作战，明确目标任务，责任单位、完成时限，倒排工期，全面发力，6月底前大通湖各入湖口考核断面水质退出劣Ⅴ类，确保实现大通湖IV类水质年度目标。

益阳市委书记瞿海（前排中）实地调研大通湖流域水环境治理

疫情期间，益阳市委副书记、市长张值恒（前排右二）调研指导大通湖流域综合治理工作