益水发〔2025〕13号

各县市区水利（农水）局，局机关各科室站（中心）、局直各单位：

为切实做好2025年全市水利工作，现将《益阳市水利局2025年工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。

益阳市水利局

  2025年4月28日

益阳市水利局2025年工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实全国、全省、全市水利工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，按照“五个必须坚持”要求，围绕“七大攻坚”整体部署，聚焦提升水旱灾害防御能力、推进现代水网建设、强化河湖生态保护与修复、落实水资源刚性约束制度、强化水利工程监管、提高服务乡村振兴水平、深化水利改革创新、提升党建与党风廉政建设工作质效等方面，着力开创治水兴水新局面，为推动益阳水利高质量发展作出新的贡献。

一、目标任务

——水旱灾害防御。坚决守牢水旱灾害防御底线，实现防汛抗旱“五个确保”和水旱灾害防御“四不一确保一坚决”工作目标。

——水利建设。狠抓现代水网建设，确保完成2024~2025年秋冬春水利基础设施建设投资62.98亿元，金塘冲水库完成投资30亿元、冲刺35亿元。

——河湖长制。狠抓河湖生态保护与修复，深化落实河湖长制、抓好河湖问题整治、严格水域岸线管控，持续改善河湖生态。

——农村供水。持续推进农村供水县域统管和“三化”建设，加快构建城乡供水“五同”格局，全市农村自来水普及率提升至92.86%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到74.5%。

——重点民生实事。持续推进小型农业水利设施建设和管护，完成省水利厅下达的小型水库除险加固、农村小水源清淤整治、畅通“中梗阻”渠道年度建设任务，新增蓄水能力378万立方米，恢复和改善灌溉面积0.75万亩。

——水利管理。落实水资源刚性约束制度，加强水利工程日常管护，加强水利建设市场监管，提升水利工程建设和运行管理、水资源管理、水土保持监管、水利资金监管等行业管理水平，进一步提高政务服务质效和依法行政能力。加强河道采砂监管，完成市政府下达的河道采砂财源建设任务。

——水利改革。构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，持续推进水利投融资改革和农业水价改革，加快推进数字孪生水利建设，提升改革创新能力。

——立项争资。加大立项争资力度，确保完成市定13.76亿元立项争资目标任务。

——创先争优。全力争取获得全省水资源管理、河湖长制和水利建设等方面工作先进，争取获得市绩效考核一类单位、市政府大抓落实督查激励等相关奖励奖项。

二、工作重点

（一）全面提升水旱灾害防御能力

1.提升“四预”能力。坚持预测研判在前，滚动会商研判，加强与气象、水文部门的联动，加密雨情、水情、工情、旱情监测，密切监视天气变化，突出关注极端天气过程重点区域、重点部位雨水情趋势预测预报，提高水旱灾害预报的针对性和精准度。全面修订完善堤垸防守、内湖调度、资水梯级联调、山洪灾害防御和重大险情抢护等方案预案，对山洪灾害监测预警系统、雨水情监测设施等软硬件系统进行检修维护，加强方案预案培训和模拟演练，科学做好每一轮暴雨洪水防范应对工作。（市水旱灾害防御事务中心牵头，相关科室站按职责分工负责）

2.做好备汛工作。坚持预字当先、以防为主，做到早谋划、早部署、早行动。抓紧完成水毁工程修复，确保汛前完成去年新发险情处置和16处朝天口工程闭合。加快推进在建涉水工程建设扫尾工作，督促施工单位在确保工程安全和质量的前提下加快推进工程进度，汛前完成所有度汛工程建设任务，提高防灾减灾能力。紧盯河道堤防、险工险段和穿堤建筑物、水库大坝、泄洪和放空设施等关键部位、关键环节，组织开展度汛检查，确保问题逐条整改销号。补齐备足防汛抗旱物资器材，对防汛抗旱物资进行全面清仓盘库，制定补库计划、改革物资储备方式，优化物资布点，强化物资储备。全面梳理2024年全省重特大自然灾害复盘整改、全市防汛抗灾复盘整改工作清单，落实整改措施，确保按时完成整改任务，进一步提升全市防汛抗灾能力。（市水旱灾害防御事务中心牵头，局水建科、运管科、洞工站、山丘站、排灌站、物资储备中心等相关科室站按职责分工负责）

3.科学调度水利工程。严格执行调度运行方案，加强流域防洪工程体系特别是水库联合调度，依法、科学、精细调度水库、内湖、排涝泵站，逐库落实病险水库汛期限制运用措施，在确保水利工程安全的前堤下，科学蓄水保水，统筹防汛抗洪和蓄水防旱，充分发挥水工程防洪减灾作用。（市水旱灾害防御事务中心牵头，局洞工站、山丘站、排灌站、农电站等相关科室站按职责分工负责）

4.完善水旱灾害防御工作体制机制。全面落实水库、水闸、堤防安全责任制，落实落细山洪灾害预警“叫应”机制和人员转移“五个关键环节”责任，落实落细在建工程、重要基础设施安全度汛责任，落实落细薄弱堤段、险工险段、病险水库（闸）巡查防守责任，逐堤逐段划分巡堤查险任务和区段，明确巡查防守责任。继续拓展“八个强化”“八个精准”和“7531”防汛抗旱工作机制，强化值班值守和信息审核报送管理，完善专家管理制度，提升专业决策支撑服务水平，全力打好水旱灾害防御主动仗。（市水旱灾害防御事务中心牵头，局总工室、办公室、水建科、洞工站、山丘站、排灌站等相关科室站按职责分工负责）

（二）加快推进现代水网建设

5.强化规划引领。按照国家水网战略布局和湖南省现代水网建设规划，坚持流域一盘棋，全力做好“十四五”水安全保障规划收官、“十五五”水安全保障规划编制工作，谋划一批打基础、强功能、利长远的重大水利工程，确保12月底前完成益阳市“十五五”水安全保障规划编制。全力推进国、省市水安全保障规划和国家水网建设规划纲要、省市现代水网建设规划实施，保障规划年度目标和重点任务如期完成。（局规计科牵头，相关科室站按职责分工负责）

6.夯实项目储备。紧盯国家投资方向，统筹做好2025年计划实施项目的前期工作，建立前期工作台账，定期调度更新进展，建立“开工一批、建成一批，再谋划一批、储备一批”的良性循环机制，全力争取更多项目纳入国省计划。（局规计科牵头，相关科室站按职责分工负责）

7.全力争资立项。抢抓“两重”“两新”等国家一揽子增量政策机遇，精准把握中央资金支持投向领域，积极主动向上对接，持续争取超长期特别国债和中央预算内、中央水利发展、水利救灾等资金支持，在政府专项债券、银行信贷、社会资本上再发力，全力完成省定全口径水利建设投资、市定立项争资目标任务。（局规计科牵头，相关科室站按职责分工负责）

8.加快项目建设。持续加力水利基础设施建设，完成水利建设投资63亿元，抓好2024~2025年秋冬春水利基础设施建设，确保按时完成建设任务。全面加快金塘冲水库等重点工程建设，确保金塘冲水库工程完成投资30亿元、冲刺35亿元。健全洞庭湖生态保护治理机制，完善防洪、灌溉、排涝工程体系，推进洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程、民主垸分洪闸等重点水利工程立项并开工建设，加快洞庭湖四口水系综合整治等项目可行性研究报告编制工作，推进洞庭湖系统治理。（局水建科牵头，总工室、规计科、洞工站、山丘站、排灌站等相关科室站按职责分工负责）

9.全力做好防洪减灾工程资金审计发现问题整改。针对全市防洪减灾工程资金审计发现的问题，逐个问题制定整改措施，明确责任人员和整改时限，建立问题整改台账、国债项目清查台账，加强市县联动、部门协同，加大人员和资金保障力度，协调解决整改难题，做到立行立改、同类同改，实现“闭合式”管理，确保8个立行立改问题、1个分阶段整改问题、5个持续整改问题按照时间节点和相关要求整改到位。（局规计科牵头，市水旱灾害防御中心、洞工站、山丘站、排灌站、质监站等相关科室站按职责分工负责）

（三）持续强化河湖生态保护和修复

10.深化落实河湖长制。完善河湖长制责任体系，综合运用考核激励、督导服务、资金安排等手段，强化河湖长制“新抓手”，认真落实省市总河长令有关要求，持续推进幸福河湖建设，确保6月底前完成212条河道、5个湖泊的划界工作，11月底前全面完成河湖健康评价任务。（局河长科牵头，河湖科、河长制事务中心等相关科室站按职责分工负责）

11.突出抓好河湖问题整治。聚焦涉河湖突出问题，完成阻水片林等妨碍河道行洪突出问题排查整治工作，持续推动入河（湖）排污口等问题排查整治，抓牢闭环管理，提升河湖管理能力，促进河湖库“清四乱”常态化规范化。（局河湖科牵头，河长科、水政监察科、河长制事务中心等相关科室站按职责分工负责）

12.持续严格水域岸线管控。加强河湖库巡查管护和监控预警，以“一江两湖”、大中型水库为排查重点，并向农村河湖和小型水库延伸，及时发现并制止新出现的“四乱”苗头性问题。加强河道采砂监督管理，全力打击非法采砂行为。（局河湖科牵头，河长科、水政监察科、河长制事务中心、砂管办等相关科室站按职责分工负责）

13.持续推动大通湖流域水环境综合治理。坚决落实《大通湖2025年水质达标1+5攻坚方案》要求，强化各县市区水利设施统一调度，加快推进五七泵站新建工程、大东口闸改造等水工程建设，利用五七闸、五七河节制闸、明山引排水闸等实施引水活水。统筹防汛、生态、生产要求，科学调度电排排水，减轻入湖污水对大湖水质影响。持续开展河湖“清四乱”问题整治，督促县市区及乡镇持续开展湖内及通湖河渠的水葫芦、沿岸垃圾及各类漂浮物等打捞工作，保持河湖及沿岸清洁。（市大通湖区水利管理委员会办公室牵头，河长科、河湖科、排灌站、河长制事务中心等相关科室站按职责分工负责）

（四）有效落实水资源刚性约束制度

14.精打细算用好水资源。严格落实水资源刚性约束制度和《节约用水条例》，落实节水评价制度和计划用水制度，加强节水宣传。强化关键用水指标管控，确保全市用水总量控制在23.45亿立方米以内，提升水资源节约集约利用能力和水平。（局水资源管理科牵头）

15.从严从细管好水资源。加强取用水监管，完善取用水领域信用评价体系，严格取水许可审批，强化违规取用水问题查处。推进水资源在线计量监测体系建设，做好计量设施运行维护，及时修复损坏或运行不正常的计量设施，确保在线计量监测设施的“四率”达标。严格落实水资源费改税政策，配合税务单位足额征收水资源税，全面提高水资源利用效率和效益。（局水资源管理科牵头）

16.全力保障河流控制断面生态流量。督促安化县和桃江县加强与资江梯级电站的监督协调工作，确保电站下游生态流量达标率全年达到90%以上。加强小水电生态流量监督管理，开展农村水电站安全生产标准化建设，实现转型升级、绿色发展。（局水资源管理科牵头，农电站等相关科室站按职责分工负责）

（五）不断强化水利行业监管

17.加强水利工程建设运行管理。健全水利工程建设、运行、管理机制，加强在建水利工程质量、安全、进度和资金等监管，全面推进水利安全生产风险管控“六项机制”，强化水利行业重点领域安全治理，推动安全生产责任落实，为新阶段水利高质量发展提供坚实的安全保障。健全水利工程实施和质量监管机制，严格落实工程建设质量终身责任制，精心设计、科学施工、严格管理，确保工程发挥长期效益。积极探索投、建、运、营一体化建设管理模式，持续推进中小型水库、泵站等水利工程标准化、规范化管理，确保工程建设质量优良、良性运行和效益发挥。（局水建科牵头，运管科、质监站、山丘站、排灌站等相关科室站按职责分工负责）

18.加强水利建设市场监管。全面推行“机器管招投标”，严厉打击围标、串标、出借资质等违法行为，强化标后监管，减少人为因素干扰，确保招投标过程公开、透明。完善水利建设市场主体信用评价，持续打好水利行业公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战，促进水利建设市场有序公平竞争。（局水建科牵头，相关科室站按职责分工负责）

19.全力抓好河道砂石财源建设。完成河道砂石销售收入13.6亿元，税收入库2.94亿元、砂石资源有偿使用收入入库8.16亿元，全力清缴拖欠的砂石资源有偿使用收入9426.27万元，确保完成年度目标任务。（局河湖科牵头，财务科、市砂石市场管理办公室等相关科室站按职责分工负责）

20.强化水土保持监管。强化水土流失综合治理，从严、规范审查审批水土保持方案，加大生产建设项目水土保持监管力度，严格查处水土保持违法违规行为，完成禁止开垦陡坡地范围划定并公告，科学治理水土流失，全年新增水土流失治理面积17平方公里，进一步提升水土保持率。（局水保科牵头）

21.落实蓝天保卫战各项措施。严格按照“六个百分之”的要求，建立健全长效机制，狠抓资江河道砂石非法上岸整治和建设工地扬尘整治，认真落实施工场地扬尘污染防控措施，突出抓好重点时段、重点地区、重点项目的扬尘污染防治工作，坚决打好蓝天保卫战。（局水建科牵头，相关科室站按职责分工负责）

22.提高政务服务效能。加强水利依法行政，强化涉水项目全过程监管，规范涉水建设项目行政许可，严厉打击未批先建、越权审批、批建不符等违法违规行为；进一步优化审批流程，提升审批实效，推动水利政务服务标准化、规划化、便利化。（局政策法规科牵头，水政监察科等相关科室站按职责分工负责）

（六）逐步提高服务乡村振兴水平

23.落实水利重点民生实事。紧盯2025年水利重点民生实事，继续推进小型水库除险加固和小型农业水利设施建设，新增蓄水能力378万立方米，恢复和改善灌溉面积0.75万亩，夯实粮食安全水利根基。（局山丘站牵头）

24.强化农村供水保障水平。持续推进农村供水县域统管和“三化”建设，加快构建城乡供水“五同”格局，督促各地开展农村供水水质达标提升建设，完成184处农村饮水工程维修养护项目，在千人以上集中供水工程消毒设备配置率达到100%的基础上，保障消毒设备配置完好率和使用率达到100%，巩固农村供水保障水平不高问题集中整治工作成效，实现农村安全饮水问题动态清零，力争2025年年底全市农村自来水普及率、规模化工程覆盖农村人口比例分别达到92.86%、74.53%。（局农饮站牵头）

25.巩固拓展水利帮扶成果。充分发挥水利行业优势，抓好重点领域水利帮扶和对口村帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴。（局规计科牵头，农饮站等相关科室站按职责分工负责）

（七）全面深化水利改革创新

26.推进汛旱并防与耕地置换协同推进机制。加快完善沿江沿湖堤防和病险水库除险加固投入机制，推进水利基础设施、水资源配置与耕地汛旱并防要求相适应，推动水旱灾害防御体系和能力现代化。（局洞工站牵头，市水旱灾害防御事务中心等相关科室站按职责分工负责）

27.积极稳妥推进农业水价综合改革。以推进现代化灌区建设为契机，配合发改部门做好供水价格论证、风险评估等工作，科学合理制定水价，打造桃花江灌区农业水价综合改革试点案例，完成1万亩改革任务，力争打造全省标杆示范。（局山丘站牵头）

28.持续推进水利投融资改革。积极探索水利资源资产化改革，用好用足超长期特别国债、地方政府专项债券和金融支持水利政策，以金塘冲水库工程引进社会资本参与工程建设为样本，鼓励和吸引更多社会资本通过募投建管一体化方式，参与水利基础设施建设，有效带动社会投资。（局规计科牵头，相关科室站按职责分工负责）

29.推动水利信息化建设。加快推进数字孪生水利建设，依托益阳智慧水利平台，深化信息技术和水利业务相融合，完成桃花江灌区续建配套与现代化改造工程数字孪生建设先行先试任务，不断提升水利业务应用数字化、网络化、智能化水平。（局信息中心牵头，局山丘站等相关科室站按职责分工负责）

（八）着力提升党建与党风廉政建设工作质效

30.加强思想政治建设。认真贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要论述精神，组织党员干部认真学习《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。做好意识形态工作，大力培育和践行社会主义核心价值观。坚持党建和业务深度融合，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，做好局机关党委换届工作，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。（局机关党委牵头，局办公室、人事科等相关科室站按职责分工负责）

31.加强全面从严治党。坚持把党风廉政建设与水利业务工作同部署、同落实，持续巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，教育引导党员干部严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格落实党政机关过紧日子要求，加强资金保障，规范财务管理，加强国有资产监管，规范资产信息管理。加强水利基础设施建设和招投标、水利资金管理使用、水利建设市场资质管理等重点领域廉政风险防控，持续深入推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，持续推进清廉水利机关建设，营造风清气正的政治生态。（局机关党委牵头，局办公室、财务科、水建科、农饮站等相关科室站按职责分工负责）

32.加强干部队伍和机关建设。坚持正确的选人用人导向，不断优化干部队伍专业结构和年龄结构，积极引进专业人才，大力选拔新时代水利事业发展需要的忠诚干净担当好干部。强化干部能力素质建设，有针对性地组织教育培训、岗位练兵，加快锻造一支专业素养高、业务知识精、工作能力强的水利人才队伍。以高标准自身建设，服务水利高质量发展，着力创建政治型、专业型、服务型、实干型、廉洁型机关。（局人事科牵头，局办公室等相关科室站按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导，落实工作责任。坚持主要领导统筹抓总，分管领导牵头负责，主办科室站（中心）、局直单位具体落实，相关责任科室站（中心）、局直单位合力推进，做到“闭环化”管理、“清单化”落实，确保责任落实到位，工作落到实处。

（二）强化工作标准，积极创先争优。坚持高标准、严要求，强化创先争优意识，发扬“创”的劲头和“实”的作风，创新举措、创新机制，把基础工作落实落细，把重点工作抓牢抓好，着力提升工作质量，高质量、高水平完成年度目标任务。

（三）强化督促检查，严格工作考核。紧紧围绕全年各项重点工作、中心任务，强化现场核查、实地暗访、随机抽查，及时发现问题、解决问题、推动工作。完善考核评价体系，改进创新督促检查方式，充分运用督查考核结果，推进各项工作不断取得新成效。